维稳视野下民族地区公安机关群众工作创新研究

 

摘要：一切工作都要走群众路线，公安工作也要走群众路线，少数民族地区公安机关在维稳中更要走群众路线。群众工作是公安维稳中中的一项基础工作，维稳需要发动群众，维稳离不开人民群众，只有做好群众的工作，增强人民群众的坚决维护祖国统一和民族团结的意识，才能使人民群众积极主动地协助公安部门，参与维稳。做好群众工作，增强群众稳定压倒一切的意识，是新疆公安机关当前面临的最现实、最紧迫、最重要的任务。

关键词：维稳 民族地区 公安 群众工作 创新    

新疆具有极为重要的战略地位，有着其他民族地区无法比拟的特殊性。新疆公安机关一直都把维护新疆的安全稳定作为神圣使命。国家的安全稳定需要新疆的边境安全和地区稳定。新疆安全稳定工作历来都受到国家领导人的关心和重视。中央多次召开的新疆工作座谈会均涉及到要求新疆政府在维稳行动中做好群众工作。新疆群众工作既涉及国际关系，又涉及国家利益，既关系对外交往，又涉及对内管理，政策性强、影响面大。作为维稳的重要力量，广大公安民警要加强群众工作的思想认识，充分认识到在维稳行动中做好群众工作的重要性和掌握基本原则和方法。

1.团结少数民族群众。通过民族地区的群众工作，拉近党和政府与少数民族群众的距离，密切党和政府与少数民族群众的关系，进一步增进各民族之间的团结，将少数民族群众紧紧团结在党和政府组织周围。

2.维护民族地区群众的利益。通过民族地区的群众工作，使党和政府进一步了解与掌握民族地区群众的政治、经济、文化和社会发展情况，以及民族群众对政府、对公安机关的新期待，使政府、公安机关和公安民警有针对性的回应少数民族地区群众的期待，更好的维护少数民族地区群众的利益。

3.孤立民族分裂势力和民族分裂分子。通过民族地区的群众工作、宣传党的民族政策，使群众进一步认清民族分裂势力和民族分裂分子的真面目，从而自觉抵制民族分裂势力和民族分裂分子做斗争，使他们彻底孤立。

4.组织、带领民族地区的人民群众维护民族地区的治安和社会大局的稳定。通过宣传教育、发动和组织群众工作，团结带领民族地区的汉族和少数民族人民群众联合起来，共同维护民族地区的治安和社会大局的稳定，共同创造繁荣稳定的大家庭。

从历史和政治角度看，新疆维稳工作一直都是非常复杂的政治任务。人民内部矛盾敌我矛盾与敌我矛盾、宗教问题民族问题、隐蔽斗争与显性斗争，相互穿插在在执行维稳任务中，具有有较强政治性问题、需要有把握全局的能力。执行任务中稍有不注意就会给整个维稳全局带来不好影响，会导致出于被动地位。与此同时，应对“三股势力”恐怖袭击、破坏，争取和团结新疆各少数民族群众是新疆维稳中首要政治任务。所以，鲜明的政治性是新疆维稳行动中的群众工作必须贯穿始终的，公安政工队伍要发挥“宣传队”、“工作队”的职能，积极宣传党的路线方针政策和民族政策。

    新疆自古以来就是多民族聚居的地区。到2011年末，新疆总人口约为2208.1万人，其中少数民族人口占总人口61%。与此同时，乌鲁木齐是新疆自治区的经济文化中心，作为与外界交流的主要通道和枢纽，历史上，各种宗教在乌鲁木齐盛行，多种宗教并行。在有些少数民族聚居区，部分少数民族民族意识较为强烈，而且他们绝大多数都信仰宗教，宗教氛围和环境浓厚。公安民警执行维稳任务，需要做大量工作来了解辖区民族群众的状况。在这种情况下，如果不能采取正确的方法和策略，使部分少数民族群众多我们的工作产生误解，以致不但没有解决好问题，反而让问题变得更加复杂和难以掌控。

    新疆维稳工作具有多重性任务的特点。既有处置常规性的犯罪治安事件的任务，又有处置严重暴力恐怖犯罪事件的任务。既有打击“三股势力”破坏活动的任务，又有应对社会较大规模的群体性事件的任务；既有短期应对的任务，又有需要长期坚守的任务，在维稳形势发展的不同阶段，公安队伍需要执行的任务也可能不尽相同。面对任务的差异性和多样性的特点，公安民警需要解决的思想问题、认识问题、和心理问题各不相同，所以广大名民警要提高思想认识，做好思想准备，分析这种差异性和多样性不同应对方案，这样才能保证维稳中群众工作具有针对性和实效性。

一直以来，以美国为首的国际敌对势力，把新疆作为其干预中国内政的突破口，费尽心机地利用民族宗教问题，攻击我国政府。在政治上，以新疆等地少数民族的“人权”问题为借口，干预我国内政，煽动民族之间矛盾和仇恨；在经济上，每年给民族分裂势力提供大量资金援助，用作于境内分分裂势力的各种活动经费；在外交上，利用他们充分的话语权，想把新疆问题国际化，把我国的内政问题放到国际环境中，幻想换取国际组织的支持。在新疆公安执行维稳行动任务中，“三股势力”分子，经常利用他们掌握的包括互联网在内的现代化传播媒介，向新疆少数民族群众开展歪理灌输、谬论渗透，妄图颠倒是非，蒙蔽群众，在新疆各族人民群众中制造混乱的局面。

    新疆时众多少数民族聚居区，维吾尔族、哈萨克族占少数民族绝大多数。民族平等团结，是我国最根本的民族政策。为保证维稳行动顺利进行，一定要坚持民族平等团结的原则。无论他们是来自人口基数多的民族，还是来自人口少的民族，无论是信仰伊斯兰教还是其他宗教的；无论是来自经济较好北疆还是经济落后南疆，都要做到平等对待，一视同仁。不能人为将民族群众分成高低贵贱。更不能要有大汉族民族主义思想，同时也要反对某些少数民族地方民族主义。

    尊重少数民族的风俗习惯，这是公安机关做好少数民族地区群众工作的关键。各民族在其历史发展过程中形成特有的风俗习惯，表现在饮食、服饰、居住、婚姻、丧葬、节庆、禁忌、喜好等诸多方面。在新疆，各少数民族都有自己民族特色的风俗习惯，他们对自己民族的风俗习惯非常深刻的认同感。只有尊重少数民族的风俗习惯，才能融入少数民族群众中间，才能拉近与少数民族地区的少数民族群众的心理距离；才能得到少数民族群众的信任与尊重，才有利于工作的开展。公安民警要在了解熟悉少数民族地区的风俗习惯的和熟悉掌握党和国家的民族政策和法律的基础上，要每处每地每时每刻都要尊重少数民族，做少数民族同胞的真正兄弟。

    对于新疆的维稳行动，我们要坚持走群众路线，其中最重要的是要坚持依法处置原则。依法处置原则要求我们必须严格区分不用性质的矛盾，具体矛盾具体分析具体处理。一方面，要加大对群众的教育力度，从“团结―教育―团结”目标出发，向群众宣传党的政策制度和相关法律法规，揭露个别不法团体的罪恶行径及其违法预谋，教育群众要擦亮眼睛，明辨是非，坚决做到“四不”，即不传谣、不造谣，不支持、不参与各种非法活动，力图争取广大少数民族群众对公安民警维稳行动的理解和支持。另一方面，在活动中要贯穿法制理念。对广大群众要坚决依据国家相关法律条文来判断事件本身的是非曲直，要采取说服、教育、疏导、解释的方法来争取他们的理解和支持；对进行分裂破坏活动的“打、砸、抢、烧、杀”严重暴力分子，必须依法予以严惩。

做好维稳中的群众工作，要善于见微知著，做到未雨绸缪。这就需要公安民警增强群众工作的预见性。善于从平时的安全防范中发现问题或苗头，根据迹象做到超前谋划、准确预测、扎实准备，一旦出现突发群体性事件，我们能有及时应对处理的预案，保证工作实效。要加大在高科技现代化信息化建设上的投入，建立覆盖全疆的灵敏、高效、通畅的情报信息网络，及时获取有价值的情报信息，防范于未然。比如：他们用什么手段联系，联系的内容是什么？都可以利用信息监测手段及时发现和获取，对他们将要何时何地采取的行动进行预测。公安民警掌握的情报越多，越有利于制定处理突发性群体性事件预案，方案针对性也就越强。所以，利用有价值的情报来制定应急预案，科学决策，充分及时调动各种资源是做好维稳工作的重要前提。

    做好维稳行动中的群众工作需要强化广大民警的爱民意识，坚持群众路线工作方法。广泛深入开展爱党爱国爱疆主题教育，引导广大少数民族群众真正感受党和国家对他们的感怀。此外，要充分了解民族群众的利益需求，通过各种政策措施改善他们的生活质量。解决他们迫切需要解决的问题。总之，要将在少数民族群众中的宣传教育工作持之以恒的进行下去，旗帜鲜明地反对和揭露“三股势力”的分裂本质和罪恶行径，深入宣传“三个离不开”思想，引导群众持续唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好、人民军队好、各族群众好的时代主旋律。

维稳工作艰巨复杂，讲究群众工作的艺术性做好维稳工作的关键，公安机关在执行维稳任务时，要创新工作方法，突破原有群众工作的模式，增强群众参与维稳工作的积极性。
1. 察民情知民意贴民心
　　民情、民意反应了群众对当前党情国情社情认知情况，掌握民情、了解民意，知群众之所知，想群众之所想是做好群众工作的关键环节。民心反应了群众对国家政府工作的支持或反对程度，“得民心者得天下，失民心者失天下”，民心向背是开展群众工作的前提与基础，疏导民心，提高民众满意度，最大程度的减少不和谐，是公安机关做好群众工作的重中之重。
为此，公安机关必须要多途径、多渠道、多角度综合性的了解民情，了解群众在干什么、知道群众在想什么、需要我们做什么，及时掌握群众的思想动态、利益诉求、行动倾向，在总结分析的基础上做出科学合理的研判。针对苗头性的问题迅速做出反应，最大程度稳定民众情绪，第一时间解决好民众迫切关心的问题，增强做好群众工作的针对性和实效性。
2. 用真心动真情见真爱
    做群众工作，特别是在少数民族同胞中做群众工作，需要广大民警对待群众要有一颗真诚之心，爱民之情。在群众细微之处动真心，从群众关心的小事做起，急群众之所急，想群众之所想，真正显露对群众的深情。要有耐心，不能将个人的消极情绪或消极心态，带到工作中，带到人民群众去。只有这样才能真正树立起人民公安的良好形象，人民群众才会配合和支持公安工作。

（四） 提升公安队伍群工干部素质和能力
　　　公安机关维稳行动中群众工作的主体是各级公安机关的群工干部，其素质和能力高低直接决定维稳工作的成效和水平。面对当前复杂多变的维稳形势，日渐棘手的群众工作，必须全面提升公安队伍群工干部的能力和素质，增强其群众工作中的信息情报搜集能力和协调沟通能力，提高其决策水平，增强驾驭全局能力，创造性地开展工作。
    加强对公安队伍群工干部的选拔和培训工作，选拔一批政治觉悟高、业务技能强、群众声望高的干部到基层任职锻炼，增强与群众的联系；通过在职教育和开展群众工作经验交流会等形式，提高群工干部工作水平和经验。特别要注重少数民族民警群工干部的培养，发挥他们与少数民族群众语言文化背景相同、熟悉当地人文地理、民情社情、宗教信仰等的优势，减少少数民族地区开展维稳工作的阻力，进一步凝聚民心，争取和团结最广大的各族人民。

参考文献：

[1]鲁刚.社会和谐与边疆稳定[M].北京：中国社会科学出版社,2011年

[2]王辉忠.公安民警“三懂四会”群众工作能力实训教程[M].北京：群众出版社,2010年

[3]靳娟娟,新疆边防管理与边防建设[M].北京：社会科学文献出版社,2011年

[4]余言.中国新疆事实与数字2012[M].北京：五洲传播出版社,2012年

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