完善我国地方政府税收收入的浅析

   摘要：财政和税收对于我国经济增长来说都是尤其重要的两个组成部分，因此我国的税收政策会在一定层面上影响我国的财政收入，在此因果关系看来，税收政策的优劣对我国经济的健康发展起着至关重要的作用。本文我国做出的两大重大税收决策出发，针对分税制和营业税改增值税对财政的积极和消极影响，浅谈下地方政府如何在新的税收政策中促进本地经济的发展。

   关键词：地方政府;分税制;营改增;财政收入 

1994年我国实行税制改革，确立了分税制的税收征管体制，在此种体制下我国的财政收入和财政支出都进入了明显的高速增长时期，这种税收体制充分调动了地方政府创造社会财富。而且调整了中央和地方的财权关系，充分发挥了中央财政的主导地位也充分调动了中央和地方经济增长的创造性。[[1]]而近几年特别在十八大之后国家新推出的营业税改增值税的重大举措也给我国经济的增长带来了另一种活力。营业税改增值税被称作继分税制改革之后我国经济发展史上又一次具有里程碑意义的政策，对于中央和地方利益的又一次强烈的震撼。

实行分税制改革之后，对地方政府产生的一个影响是财权上收，事权下放，导致了地方政府入不敷出的事实，本该是属于中央政府的事权却交由地方政府来承担，从而导致中央财政权力比较宽裕，而地方财政相对紧张，加重了地方政府的负担。[[2]]地方政府为了自己的政绩，在财政并不充足的情况下通过征地卖地，以及地方债务的借贷来强行修建城市基础设施，最终导致地方经济增长动力的枯竭，忽略了实体经济的稳定，忽视了经济增长对于资源和环境的破坏。[[3]]

而且分税制还削弱了地方政府财政收支的自主性，造成地方财政收入稳定性降低，地方政府没有自主开征税种的权利。虽然地方政府的财政缺口多靠中央政府的财政转移支付来填补平衡，但是一般转移支付的数额比例偏低，难以平衡地方财政的漏洞。

营业税则主要是地方税种，并且在地方财政预算收入中占有重要地的比例，营业税改征增值税对地方利益和财政体制的触动也就不言而喻。这一税收政策虽然对中央政府和纳税第三方主体来说是起到了积极的影响，但是对于地方政府却是雪上加霜。[[4]]

“营改增”能够减少重复征税，具有减税效应，虽然改革后在试点地区，原属于地方财政收入的营业税改征增值税收入的部分仍然归属于地方政府，但由于减少了原有营业税纳税人的税负，必然会减少地方政府的收入，加重了地方的财政支出压力。而且归属于地方的这部分财政只是为了保证改革能够顺利推进所起到的暂时缓冲作用，一旦将来营改增要进行立法，此归属必然是不符合法律规定。[[5]]

“营改增”之后，分税制政策下地方税收体系不健全的问题被表现的更加突出。这种过渡性政策安排很难解决财政体制中固有的一些矛盾。作为地方第一大税的营业税取消后，地方财政自给能力较弱，反而会更加依赖财政转移支付以及中央和地方共享税，那么中央和地方的矛盾就会放大。[[6]]

 在营业税改征增值税试点行业和区域范围逐步扩大的趋势下，必须充分借助 “营改增”带来的积极影响优化作用来强化地方财政稳定性，尽量减少 “营改增”对地方政府财政稳定性的负面影响。

分税制只是划分了省级以上的事权规定，对于省以下的没有明确分配，使得省以下的事权压力过重，财权又没有很好的符合事权的支配，对于地方政府财政压力过重。可以尽量减少地方政府的级别，县相应的事权也尽量做到合理分配体，原来乡政府这一级可设为县政府的派出机构。

首先应将现行的暂行条例升级为法律法规，使得地方政府在实施关于地方税收上有强大的法律保障，以立法的形式加以确定，各项税收活动也能真正做到有法可依，有理有据。然后赋予省级政府以一定的税收立法权，中央合理规划地方政府的税收权限，并且对地方的立法进行监督，根据当地的不同特色，因地制宜的制定法律符合当地经济发展的实际需求。对于合理配置当地有限的社会资源，充分调动地方经济增长的积极性。

营业税作为地方的第一大税种被取消以后，地方政府应寻找可替代的主体税种来作为本地财政收入的新支撑点，随着我国房地产市场的迅速发展，为现在征收以房产税为代表的财产税提供了充足的税源。地方政府可以考虑房产税的主体税种征收。当然也可以考虑消费税的改革，对生产环节的消费税征收转移到零售环节，但也只是设想，也没有相应的配套措施来完善，有待日后在实践中逐渐完善。

虽然中央对地方政府有一定的财政转移支付补贴，但是专项数量和比例都不足以弥补地方财政的缺口。所以如何提高地方财政自给率,平衡不同地区间经济发展差距是至关重要解决的问题。相关配套措施有保证，才能使改革越来越顺畅，阻力越小，才会对将来我国经济的进一步发展打下坚实的基础。

经济体制的改革大多都是走在政治体制改革之前的，因为其改革起来难度比较小，总会遵寻一个先易后难的规律，不管是分税制的改革还是“营改增”的政策，最后总都是以其为突破口推进财政体制改革。在这个改革的浪潮中关键看当地政府如何抓住机遇促进本地经济的增长。

---